(圖:《行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》政策解讀(2024年6月起執(zhí)行版))
2023年11月28日,市場監(jiān)管總局令86號發(fā)布了《行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》(簡稱《管理辦法》),將于2024年6月1日起施行。有關(guān)情況解讀如下。
問:《行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》出臺的目的是什么?
答:《管理辦法》出臺目的主要為以下三方面:
一是落實標(biāo)準(zhǔn)化改革創(chuàng)新要求。國務(wù)院《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》提出建立政府主導(dǎo)制定標(biāo)準(zhǔn)與市場自主制定標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同發(fā)展、協(xié)調(diào)配套的新型標(biāo)準(zhǔn)體系,推動包括行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的政府主導(dǎo)制定標(biāo)準(zhǔn)向政府職責(zé)范圍內(nèi)的公益類標(biāo)準(zhǔn)過渡,逐步縮減現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量和規(guī)模。《標(biāo)準(zhǔn)化法》確立了行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的推薦性標(biāo)準(zhǔn)屬性,明確了行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系,增設(shè)了標(biāo)準(zhǔn)實施后評估制度。《國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》提出要優(yōu)化政府頒布標(biāo)準(zhǔn)與市場自主制定標(biāo)準(zhǔn)二元結(jié)構(gòu),推進包括行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的推薦性標(biāo)準(zhǔn)改革,貫徹落實這些新要求需要對原辦法進行修訂。
二是解決行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)面臨的問題挑戰(zhàn)。目前行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理中面臨著不少問題,如行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)之間不協(xié)調(diào)配套,行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)超范圍制定,行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)未按時備案等,這些問題的解決需要對原辦法進行修訂。
三是滿足行業(yè)部門制定管理行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)需要。2018年以來中央深化推進國家機構(gòu)改革和職能優(yōu)化配置,部門職責(zé)發(fā)生了調(diào)整,行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)范圍也需要做相應(yīng)的調(diào)整。進一步明晰行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)范圍和管理要求,需要對原辦法進行修訂。
問:《行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》修訂的主要內(nèi)容有哪些?
答:《管理辦法》修訂主要包括以下五個方面,也是較原辦法的主要變化:
一是優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)供給結(jié)構(gòu),強化推薦性標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)配套,依據(jù)2018年實施的《標(biāo)準(zhǔn)化法》,結(jié)合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理實踐,進一步明確了行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的公益屬性和制定范圍。
二是堅持“統(tǒng)一管理、分工負(fù)責(zé)”,進一步明確了國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門和國務(wù)院有關(guān)行政主管部門對行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的管理職責(zé),《管理辦法》規(guī)定由國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門統(tǒng)一指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定及相關(guān)管理工作。建立全國標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺,支撐行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案、信息公開等工作。國務(wù)院有關(guān)行政主管部門統(tǒng)一管理本部門職責(zé)范圍內(nèi)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),負(fù)責(zé)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定、實施、復(fù)審、監(jiān)督等管理工作。
三是規(guī)范行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定和管理,進一步明確了行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定程序和各階段的工作要求,如對行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)涉及專利、采用國際和國外先進標(biāo)準(zhǔn)、外商投資企業(yè)依法參與標(biāo)準(zhǔn)制修訂等社會關(guān)注問題作出要求。
四是推動行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有效實施,進一步明確了行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審和實施信息反饋評估工作要求。
五是強化行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)事中事后監(jiān)管,建立監(jiān)督抽查、自我監(jiān)督和社會監(jiān)督工作機制,并明確各類違規(guī)行為的處理措施,確?!豆芾磙k法》各項規(guī)定有效實施。
問:黨的二十大報告指出,要“穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放”,新修訂的《行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》如何落實“穩(wěn)步擴大標(biāo)準(zhǔn)制度型開放”的戰(zhàn)略部署?
答:穩(wěn)步擴大標(biāo)準(zhǔn)制度型開放,要求持續(xù)深化標(biāo)準(zhǔn)化改革創(chuàng)新、強化標(biāo)準(zhǔn)化國際合作,《管理辦法》中體現(xiàn)在兩個方面:
一方面明確行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)采用國際標(biāo)準(zhǔn)、以國外標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)起草行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的版權(quán)要求,增加行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)外文版?zhèn)浒敢螅瑸樾袠I(yè)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化運用國際標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)習(xí)國外先進標(biāo)準(zhǔn)、提高行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開放水平提供制度依據(jù),是推進標(biāo)準(zhǔn)“引進來”和“走出去”并重的雙向開放的具體措施。
另一方面保障外商投資企業(yè)依法平等參與我國行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作,提高行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的公開性和透明度,為內(nèi)外資企業(yè)創(chuàng)造公開、公平、公正的標(biāo)準(zhǔn)化環(huán)境,是形成國內(nèi)國際相互促進的標(biāo)準(zhǔn)化工作格局的具體表現(xiàn)。
問:《行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》在規(guī)范行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理,促進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)方面有哪些規(guī)定?
答:加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場,是黨中央從戰(zhàn)略和全局高度作出的重大決策部署,是我們肩負(fù)的重要政治任務(wù)。為加快建立全國統(tǒng)一的市場制度規(guī)則,促進商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動,促進全國統(tǒng)一大市場建設(shè),《管理辦法》第六條作出詳細(xì)規(guī)定:禁止在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定資質(zhì)資格、許可認(rèn)證、審批登記、評比達標(biāo)、監(jiān)管主體和職責(zé)等事項。禁止利用行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實施妨礙商品、服務(wù)自由流通等排除、限制市場競爭的行為。
問:《行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》第三條規(guī)定“一般性產(chǎn)品和服務(wù)的技術(shù)要求”不應(yīng)當(dāng)制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),如何理解“一般性”?
答:“一般性產(chǎn)品和服務(wù)”在國務(wù)院《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》中提出,屬于改革方案中提出的政府主導(dǎo)制定標(biāo)準(zhǔn)存在的主要問題之一,一般性產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)由市場主體遵循市場規(guī)律制定,不應(yīng)在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定范圍。“一般性”和“重要性”是相對的概念,重要產(chǎn)品和服務(wù)應(yīng)該是保證人民生活基本需要和社會生產(chǎn)安全穩(wěn)定發(fā)展的必須,除此之外的可視為一般性產(chǎn)品和服務(wù)。同時,隨著社會環(huán)境變化,“一般性產(chǎn)品和服務(wù)”的范圍也會隨之調(diào)整,各有關(guān)部門可根據(jù)本部門實際需求和行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀確定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定范圍。
問:如何能快速方便查閱行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)?
答:行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后通過全國標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺等方式,向國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門備案。國務(wù)院有關(guān)行政主管部門依法推動行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)公開。鼓勵通過全國標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺公開行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)文本,供公眾查閱。
內(nèi)容來源:標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新管理司
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